内阁对于皇太子在扶桑建立皇协军一事，其实一直都还有些争议。有人认为，皇协军应当列入太子采邑警卫队编制之内，太子采邑的私军编额一万五，这五千皇协军应当算在里面。
也有人认为，皇协军不算是正式的军队，这顶多算是一支维持秩序的协从军，应当列入当地民兵之列。
对此，两边意见不一，到现在也还没得出个统一结果。
其实大家表面争的是皇协军要不要纳入太子采邑私军之列，但实际上真正讨论的却是太子的私军数量问题。
太子采邑私军一万五，这是此前就已经决议过的。现在如果太子建一支由倭人统领倭人的皇协军却不算在太子私军内，那岂不是要出一个大漏洞，那太子的私军岂不是无法控制？
若太子的私军不能控制，那就会有危险。
甚至因为皇协军一事，内阁还开始讨论各地民兵的问题。朝廷直辖中原之地，以及边疆诸侯分封之地，甚至是海外殖民领地，这些地方都是兵额限制，但一直以来，对于民兵，却还没有什么规定限制。
大华尚武。
百姓只要登记，就可以购买一些民用武器，比如刀剑长枪弓箭等，只是对铠甲、弩、铳等管理严格，不得私藏。
各地方也都有训练民兵，尤其是在边疆之地，在那些蕃汉混杂之地，民兵数量更是极多，他们在闲时训练，还轮流巡逻等，并协助官府捕贼揖盗、打击走私，可以说也发挥了极大的作用。
若是在战争时，他们还能为前线转运物资，甚至在关键时候成为补充兵员，以及协助地方防守等。
民兵的本质还是民，兵不过是临时充当一些任务。
但内阁现在还是对民兵提出了要定性的想法。
若不对民兵有更严格的限定，那这里就有很大的漏洞，特别是对封侯们来说，他们可以用民兵轻松突破拥兵的限额。
哪怕这些民兵装备、训练等不如封地警卫队，但却是能够迅速转换的。
“房公，关于民兵之事，你是怎么考虑的呢？”
今天张超请房玄龄喝茶，也是有意问一问这位老相国的意见。房玄龄现在虽不在内阁，但负责翰林院，也一直是老成稳重。
房玄龄放下茶杯。
“陛下，臣听闻，我大华的民兵战力，其实是超过周边绝大多数国家军队的。能够比我们大华民兵战斗力更强的，也许就只有罗马的重步兵，波斯的重骑兵，阿拉伯人的轻骑等少数外国的精锐了。”
张超点了点头。
这年代，其实各国的军队，主力基本上都是农兵。以前的隋唐府兵如此，欧亚各国也基本如此。
欧洲虽有贵族骑士阶层，相当精锐，可是这些人数量很少，真正打大仗，还是得依靠征召农兵。欧洲也还有一些职业的雇佣军，但数量比较少。
不是各国不愿意用职业兵，常备军，关键还是生产力的问题。
无法供养太多的常备兵，无法让太多的农民脱产，这都是各国绕不开的难题，于是乎，欧洲有骑士阶层，有雇佣军，就是缺少真正的常备国防军。
以前隋唐时有关陇贵族子弟，这也算是一支数量很大的贵族武装力量，但国防力量根本也还是要靠农兵性质的府兵。
大华的人口基数极大，将近一亿人口。
哪怕以二十一丁的战争动员潜力，也能有五百万的青壮预备兵员。若以十人一丁算，则能有一千万的青壮预备兵员。
可以说，有着如此多的壮丁，大华才能推行义务兵制，才能推行职业军官、士官制，才能实行常备军，才能让大华的士兵更加的年青化精锐化。
而在六十万的常备军外，还能有一支数量更加庞大的民兵队伍，甚至在义务兵制下，每年都有大量的士兵从军中退役，回到家乡，然后这些人基本上都加入到了民兵之中，成为大华的预备役力量。
也正是因此，大华的民兵素质极强，因为很多都是退役的士兵。接受过职业军队专业的训练，甚至有过实战经验。
大华的战马充足且便宜，许多民兵都有自己的马匹。刀枪等也都精良且便宜，使得大华的民兵确实堪称是相当一流。
在这种情况下，大华民兵，其实已经是一支数量庞大，战力极强的军队。
大华到底有多少民兵？
其实就连内阁首相也都搞不清楚，因为这根本没有一个很详细的统计数字。
“陛下，老臣以为，内阁的担忧也不是没有道理，大华的民兵数量庞大，且战斗力很强，民兵问题不容忽视。臣以为，应当对民兵加以约束，加强管理。例如，对民兵授予番号，控制数量等。”
民兵既然是预备役力量，那也是准军事力量。
以大华的这个庞大人口基数，如果还是现在这种几乎全民都是民兵的做法，是有些过头的。
“以百人选一来算，大华也能拥有百万民兵之众。但按老臣的估计，只怕现在大华的民兵不下千万人。”
一千万民兵。
说出来都能吓死那些番邦小国，他们的全部人口都没这么多。
但这不是夸大之辞。
大华如今的国土极为广阔，人口更是世界第一。
“规范民兵，授予民兵番号，控制数量。”张超对房玄龄的建议很满意，一百万的数量倒也不多，毕竟大华有两三千万的男丁，十丁中抽一为民兵，这不算多。毕竟民兵不是常备军，对于生产等耽误不多。
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