章台宫，宣政殿。
秦胡亥身着玄衣纁裳，头戴十二旒冠，系白玉珠，佩玉具剑，绶黄赤四彩，召三公九卿及诸将军前来议事。
始皇帝在位时，每日三朝，几不间歇，到了二世皇帝，有事议政，无事罢朝，秦胡亥秉承着术业有专攻的观点，皇帝只要保证令出于上即可，事必亲躬完全没有必要，咸阳米虫够多了，秦胡亥可不想再白养一帮公卿。
大殿内此时也比以往任何时候都要安静，既没有朝臣起身奏事也没有如过去一样相互交头接耳，所有人都眼观鼻鼻观口地沉默着。
之所以如此，仅因在此之前廷尉姚贾所上一的一道《请更郡县制疏》。
诡异的气氛持续了近半个时辰后，左丞相李斯手持玉圭率先奏道：“陛下，先帝划设天下四十八郡今不过数年，臣观之并无所弊端，另郡县之地往来于公文，且无有不便，是以，臣以为，毋须增设禹之九州凌于郡上。”
“左相所言在理！”秦胡亥环顾大殿，道：“诸卿以为呢？且都议议。”
“陛下！”秦胡亥话音刚落，廷尉姚贾便起身行至中央，作揖道：“臣以为，左相所言大谬！”
“今之未有弊，且何能言语他日亦然？左相曾有言今不好古，臣以为甚是，先帝设郡之时天下初定，而今我大秦承平四海，这郡县就稍显不足。”
“姚卿有何谏言，尽管说来。”
“陛下。”姚贾再拜道：“臣观天下之郡县制所分皆承袭宗周以来各国自划而设，以今观之早有不妥之处，郡之划分皆以山川河流为界，若有不轨之徒占据一郡之地以抗庙堂则内有钱粮甲士外有天堑阻隔，即兴兵讨伐也稍费时日。”
姚贾按照秦胡亥给的大纲侃侃而谈道：“如此，臣以为应当重划郡县所辖之地更张现有制度并稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
“讲下去。”秦胡亥闻言面露沉重之色道：“具体如何？”
“以故荆之地为例，四川、东海、九江三郡，为一州，设刺史以治，其下分设按察、布政、转运、都指挥、都御史五使分而署理本州刑律、民政、财赋、军务、监察事，五者皆有上达天听之权，且互不统属各自行本职之事，另其省隔大江一分为二，刺史之位虽处尊居显然却也无力以抗庙堂。”
“去民之患，如除腹心之疾，朕所愿尔。”秦胡亥赞许地道：“姚卿所言大善，此举当得百代太平。”
“陛下谬赞，臣浅薄之言，不敢当陛下此赞。”姚贾谦逊地说道。
看着眼前的这一对君臣一说一和地唱着双簧，李斯就是再愚钝也明白了眼下的场景，他被陛下遗弃了。
如此似曾相识的感觉，昔年同样是李斯为廷尉，而王绾为相，一场大朝会下来，完全就是李斯与始皇帝二人的舞台，身为丞相的王绾被摒弃一旁，充当看客。
“陛下。”李斯再次起身，试探着开口道：“更革一事，耗时巨大，今......”
“左相。”秦胡亥打断道：“左相政务繁忙，廷尉所谏虽是百年之计，却也需徐徐图之，此事不急，便由姚卿慢慢筹谋便是，些许琐事，何劳左相。”
如果说之前李斯只是担忧而已，而今看确是如此了，陛下这是借更革来分夺其权，自始皇时李斯独握相权的时代怕是要一去不复返了。
“冯卿。”秦胡亥看向名为百官之首的冯去疾，道：“可有异议？”
“臣附议。”冯去疾道，他无所谓李斯与姚贾之争，大秦右相一直都是名义上的百官之首，从未取得过最高权力。
“嗯。”秦胡亥点点头，很是满意冯去疾的明事理。
“陛下”李斯再次起身，他以混浊的双眸直视着秦胡亥说道：“如此耗费时间更革现有之制，利在何处？臣不知也，郡县之道，施行百余年何曾有过廷尉所危言耸听之举？臣以为当不可行也。”
“左相。”秦胡亥瞟了一眼李斯，开口道：“毋争此议，治世不一道，便国不法古，故汤武不循古而王，夏殷不易礼而亡，反古者不可非，而循旧者不可多，况我先君孝公有言：‘穷巷多怪，曲莫多辩。愚者之笑，智者哀焉，狂夫之乐，贤者丧焉。拘世以议，寡人不之疑矣。’”
这是秦孝公支持商鞅而反驳甘龙杜挚所说过的话，秦胡亥拿来对李斯讲，其寓意不明而喻。
皇帝铁了心的要更改郡县制而行所谓的州制，而文武百官不是默不作声装聋作哑就是附议赞同，独木难支下，李斯虽不甘心却也只能作揖行礼，回到了自己的位置上。
夺李斯之势，秦胡亥看了眼落寞无比的左相，环顾四周开口道：“东方，朕之所以忧虑也！可谓夜不能寐，六国之贼反秦之心不死，是以朕以为，当未雨绸缪。”
这一次，李斯没有开口再说其他，他在座位上坐着，一言不发，如老僧入定般。
“射阳侯蒙毅，秀出班行，弸中彪外，先君之时常以谋略得幸于殿前，新硎初试，淑质英才，当为大秦之能臣也。”秦胡亥点名蒙毅，夸奖一通后，说道：“今朕得廷尉姚卿所谏，意欲更弦旧制，东海、四川、九江此三郡皆为故荆之旧地，民心思异不可不防，朕拟以三郡为一州，冠之禹九州之名扬，蒙毅可为首牧，号刺史，掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆，秩中二千石。”
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