在去年，也就是崇祯七年，松花江流域已经建立了基层的政权，按照朱万化划定的边界分别成立了吉林府河黑龙江府，暂时归辽宁省管辖。从今年春季起，黑龙江、乌苏里江流域也开始组建基层政权，并且组建滨海府（府城海参崴）、兴安府（府城赤塔，但是人员尚未到达）同样临时划归辽宁管辖。
刚刚建立的政权尚不完善，特别是人口太少了，不具备独立建省的条件，只能暂时以“府”的形势存在。
只是在人口较多的地方建立了县、乡两级政权，绝大部分人烟稀少之地还是空白。
在这片土地上，人烟稀少，可是土匪并不少，土匪中有汉族的，也有其他少数民族的。这些土匪一般还都是兼职的，他们出没于山林之中主要是为了打猎，他们本就是以打猎为生的猎人。当遇到人的时候，或者说他们故意的去寻找偏僻的村庄，孤独的人家的时候，他们的打猎对象就成了人，以人做为猎物了。后金的女真族，其野性恐怕就是这么练出来的。
这真是矛盾，在人烟稀少的地方还要剿匪，并且大都督府的态度非常严厉：只要发现、调查证实了土匪的行径，则坚决剿杀，一个不留。
这种人属于化外之人，是教育不好的，难听点说，他们与野兽无异，他们之中有的人语言都不通，在他们眼中，动物和人是没有多大区别的，都是他们的猎物，这种人放到哪里都是祸害。
在这些落后地区，要发展农业、渔业、工商业，也要为接收大批的移民做准备，但是首要的，还是要开辟道路，疏通交通的通道，没有道路就永远是闭塞落后的地区。
有的河流，比如松花江、黑龙江、乌苏里江，大部分河段在夏季是可以通航的，并且可以通过大型的船只。到了冬季，它们坚固的冰面又是天然的道路。所以这几条河就是很好的交通运输线，可是秋季和春季总会有一段冰凌期，无法通行。
在利用好这几条河流的同时，公路建设就是初建政权的首要大事，每一个县、乡都要有保证全年贯通的路。这里所说的路，就是要夏季能通行马车，冬季能通行马拉爬犁。
这里修路的第一难题是缺少劳动力，古代的修路工程就是人山人海的劳动力的工地。
前面已经提到了，为了解决东北地区的劳工，辽宁省与清国商议，从日本输入一批壮劳动力，第一批人数定为五千人。这批人已经运到了。辽宁安排了各地的武警分别押送到各个工地，开始公路建设。
初期的这些公路都分布在相对人口稠密的地区，因此以平原、丘陵地形为主，马车通行的条件又不是太高，所以修建道路相对容易，按计划，在崇祯八年，主要的干线、主要的城镇都要通车。
在东北地区，道路就是政权的基础，有了道路，部队就可以快速的调动，人员、物资可以方便地流通，政令可以快速的传达。
......
联省衙门建在了开封，加上朱万文、朱万武、朱万杰，朱家父子五人都在开封任职了，为此，朱家在开封城内买了一处比较大的宅院，重新布局翻修，在大宅院中分割了几个小院子，分别安置他们的家属和下人，连暂时不在这里的朱万雄也有单独的院落。计划进入秋季的时候，陆续把家属接过来。
因为开封的夏季比较炎热，冬天又很冷，所以在修建自来水设施的同时，在主要的房间也要安装利用井水调解室温的装置，冬季有小锅炉供热的暖气。官府衙门的办公处也同样安装自来水和这些宫调设备，这就让大批的官员们有了较好的办差环境，也开了眼界。
在开封的大都督府接到一份四川第七师发来的报告，它引起了朱万化的注意，因为这份报告的内容是有关秦良玉的。
第七师进兵重庆，从万州出发第一站就是忠州，秦良玉就是忠州的一霸，那是绕不过去的。按照国防军的政策，秦良玉这种地方军队应该是就地解除武装、遣散兵丁，并且奴隶制是绝对不允许的。但是由于朱万化的特别关照，赵率教虽然不是很理解，还是写了一封信给秦良玉送了过去。时间是崇祯八年的四月初。
朱万化对赵率教的解释是，秦良玉在抗击后金的几次战役中作战有功，应该关照。对此赵率是知道的，他还曾经与秦良玉并肩作战，见过面，也是认识的。他对朱万化的细心和能够记住别人的功劳，念念不忘还是很佩服的。
这封信的内容就是：先叙述秦良玉的抗击后金的功绩，然后说国防军进军重庆是为了川江航运的畅通，为此，国防军要在川江沿岸驻军，并接收政权，这些地方的原有武装就都要遣散。由于她的历史功绩，给予特别的关照，准许她保留500人以下的私人卫队，保护她的家产。随后又解说了国防军的政策是不允许奴隶制度存在的，要求她逐步的自行改变奴隶的身份，使奴隶成为自由人，作为过渡，允许她的奴隶制度延续存在一年。最后就是他的土官“宣抚使”的身份立即废除。
接到这样的信件，秦良玉的态度也是可以想象的，她的白杆兵所向无敌，手握这样一支强军她能惧怕谁？作为大奴隶主，自己的利益别人是碰不得的。
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