崇祯三年二月二十日，朱万化到达威海。
河南南阳的水利设施今年应该发挥作用了。虽然他经常能看到来自南阳的报告，但是对于南阳的农业、和护卫队，还不是特别放心。因为南阳处于遏制乱民的前沿位置，其重要性不可忽视。而自己又无法抽身前往，于是就派遣朱顺带领一个排的轻装士兵，代替自己视察南阳。
朱万化让他沿着黄河走陆路进入河南到南阳，一路上考察民情，并且沿途建立情报网络。为此还特意带上威海的两名负责情报的人员。给他三个月的时间，完成任务后原路返回威海，向朱万化汇报。朱万化估计自己年底前不会离开威海。因为威海驻军的地位需要解决，山东的民乱即将爆发，山贼土匪也很严重，最后就是为台湾解决大批的移民。这些问题掺杂在一起不是短期能够解决的。
现在朱家在威海占领的地区仅限于刘公岛，面积太小，朱万化首先要做的是安置来自遵化的移民，这些移民留下部分参与威海的基建。其余都要转运的舟山暂时安置，等待进入台湾。转运过程中，移民要暂时住在威海。
另外，朱万化还打算从山东招收移民，这些移民也要暂住威海。因此，威海需要修建一个长期使用的移民营地。房屋和各种生活设施要尽量完善，甚至道路，商店等也是必须修建的，就像一个小的村镇，配套的行政、治安机构也要建立。于是，朱万化就想到了警察制度。
为了配合基建，水泥厂是最快建设起来的。安装了浙江带来的设备就可以生产了。
由于毛文龙离开了东江镇，在后金的压力下，东江镇的地盘极大的缩水，金州也已经落入后金手中。原东江军的散兵游勇有知道毛承祚在威海的，就投靠过来，按照朱万化的要求对这些人进行了筛选，年龄大的、健康有问题的、有劣迹的、兵痞全部剔除出来，对这些人发放路费遣返回乡，东江军大部分兵员都是辽东人，很多人无法回乡（家乡还在鞑子手里），所以，凡是愿意移民的，就加入了移民的队伍，否则就地安置，或发放路费任其自寻出路。合格从军的，无论原来是官是兵，一律收到新兵营中作为列兵，接受思想教育和基本训练。其中识字的，经过品格考核可以进入警察队伍。警察是个特殊的职业，实际就是基层的行政官员，思想品格无疑是最重要的。还要有文化，起码要识字，读写都要过关，否则怎么管理民政事务。
朱万化打算在威海试验组建警察和武警，并打算在威海组建一个武警，警察的教导队用来培养基层警官。今后其他地方需要武警、警察，就从威海抽调骨干。最急需的就是河南南阳，第一批输出的武警、警察就应该是南阳。自行车的试制产品已经有了，预计半年后，至多到明年，就可以批量生产。警察、武警将是第一批使用自行车的人员。
威海本身有一个连的武装警察就够了，总人数暂时定为150人，武警的编制不定编，可大可小，因为他不是一线作战部队。它有两个作用，第一是在紧要之处设立岗哨，值班站岗，维持地方治安。应警察的要求参与剿匪和缉拿凶犯。第二作为军队的后备兵源，毕竟还没有完善的兵役制度，士兵都是雇佣兵的性质，稳定的后备兵源很重要。
武警执行军衔制，军饷略低于正规军，同时普遍军衔低于正规部队，这样容易向正规部队补充。武警着墨绿色军装，基本是冷兵器，缴获鞑子的大批刀枪派上了用场，军官装备喷子，这个连队中有一个排装备新式火铳。为了满足作为后备兵源的要求，武警平时的训练很严格，有少量的步枪用于训练。
按朱万化的设想，警察按行政区划的城市、村镇组建，农村中每个乡一名警察，城镇中按每一万到三万人配一名警察。警官（警员以上都是警官）配左轮手枪，警察全员配警棍（警官也配警棍）。着黑色警服，执行警衔制，就是后世中国的警衔制度：警监、警督、警司、警员均为三级。最低的“警员”相当于部队军衔的“士”，军队是从“兵”开始的，这样一来警察的薪水就比军队高了一大级。
但是警察的数量很少，以一个县为例：一般的县城就是万人左右，所属的农村分为五六个乡，全县警察不过七八个人而已，再加一个警察局长也不会超过十人。省府所在地的大城市不过10万20万人口，也不会超过10名警察。以后根据实际需要再增加编制。这些人都是朱家花钱供养的，编制要精简，不能养没用的人。
自己在威海占地很小，正好拿来做个试点。
朱万化吩咐对原辽东籍的士兵无论从军还是就地安置，都做特别的登记，他们还有一个很大的用处，就是甄别来源于辽东的人口，预防奸细。
后金虽然热衷于劫掠中原的百姓，却经常驱赶杀戮辽东的原住民。原因是：中原劫掠来的人口成了他们的奴隶（家奴），是他们的私产。原住民是自由人，并且，由于汉族人的勤劳和善于经营，都比较富有，后金掠夺成性，又经常把对大明朝作战失利的怒火转嫁到这些人的身上，因此，在对大明征战的这些年中，经常大批的杀戮汉人原住民，并抢夺他们的财产。
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