随后，杨成就开始对成都城先下手，将成都城中那些权贵的府邸全部抄没，然后将颁布废奴令，废除奴隶，并且将这些奴隶全部集中起来，按照不同的手艺编制到各种生产营中。
同时杨成有对成都城中商人和普通百姓全部编制，商人被登记在册，所买的商品也受到限制，然后所有的百姓都要有生产营的编制，不能单打独斗，并且将城中的乞丐和流浪汉，还有那些游手好闲之人全部编制起来。
杨成的治下是不允许有任何的闲人和自由人的，所有的人都要被编制在生产营的建制之中，此时就连商人也是如此，也都被杨成建立生产营进行监管，只是这个生产营管理的不是工匠，也不是农户，而是行商之人。
杨成这么做自然有他的道理，杨成是反贼，大唐治下的士绅和权贵们是绝对不会拥护他的，而且这些人还是这个时代的权利的阶级，于是这些人就必须被铲除，然后就是那些农奴了。
杨成将这些人解放出来，编制到生产营中，然后让这些人过上好日子，并且给他们自由，这样就可以让这些人数众多的农奴拥护自己了。
同时杨成还将行商之人和其他行当的人全部监管了起来，任何都有要生产营的身份，杨成治下就绝对不允许有自由人，想干什么干什么的绝对不可能，这些人要全部按照杨成的意愿来做事，目的就是保证治下的治安和供应杨成大军的征战。
随后，杨成就开始在成都和周边的州府中忙碌了起来，首先是选派人手建立生产营，尤其是那些农牧的生产营，是杨成的更急，也是稳定的关键。
这个时代虽然已经进入出现商品社会的影子，但是依然还是以农耕为主，所以九成的人口都是农奴，所以杨成首先从这些人入手，然后将生产营的建制建立起来，并且派遣军中的军官接管生产营。
当这些基层的建制完成之后，杨成知道他的治下就彻底稳定了，那些商人和其它行当的人都是少数人，甚至少的可怜，这些人的管理反倒是最容易管理的。
而且这个时代的商人可不想后世那种和政治高度结合的人，他们都是一些最简单的人，尤其是这个时代对商人身份的边地，所以一个富甲一方的巨商甚至见到一个小吏都会低声下气的，这就是这个时代的特点。
杨成组建生产营的骨干是军中立功军官和校尉，其中尤其是汉人为主，然后进行短暂的培训学习之后，这些人就被分配到了各地的生产营中。
同时为了稳定，杨成还将大量的士兵也打散分散随着这些赴任饿校尉和录事们进入各地的生产营。
杨成此时最需要就是人手，他扩张的太快了，所以一时没有那么多人可用，只能冲军队中调拨，同时临时招募的人也不多，毕竟他们还是叛军的头衔。
所以，杨成只能从军中抽调人手，但是这样做就对军队产生了影响，但是杨成知道此时最终纲要的事情就是接管成都和周边的州府，这才是重要的事情。
只有稳定了成都和周边的州府，那么杨成就可以组建更强大的军队，也有了一个稳定的根据地了。
所以，杨成也吝惜将大量在战争中成长起来的军官和校尉派到给地的生产营和州府中任职，然后以此来稳定成都之地。
随后，杨成一支忙碌到天宝八年的第一场大雪，冬天来了，成都之地才算初步稳定，杨成才松了一口气。
此时，杨成身边已经聚集了众多的人了，神策城中的众人也都来到了成都，只有张守瑜和王难得留在了神策城中守备，就是东南沿海的仇海和柳霸虎，还有张彪也来了，全部云集成都城。
一时间成都城中气氛闹热，众人激动不已，纷纷期待着即将举行的大典。
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