自初六日下午视察华源枪炮厂之后,龙谦开始了高强度的考察工作,先后考察了华源民用分厂,山东汽车公司,山东工业大学,济南石油专科学校,济南机械专科学校以及由第五镇随营学校——山东武备学堂一路走来俨然是国防最高学府的济南军事学院。留下周学熙、连树鹏以及连呼身体吃不消的张莲芬继续调研济南的工商业,龙谦自正月初十带着宋教仁和于右任在吴永的陪同下乘汽车考察了临近济南的齐河县,重点调研《土地法》的执行情况。
在已经颁布的诸项法律中,《土地法》的出台是最为艰难的,从起草者到审议者,均争议重重。对于国内土地状况缺乏科学细致调研是一方面(数据基本来自山东、直隶两省),土地占有情况及农村社会关系的复杂是另一方面的重要因素,所以很多人激烈反对仓促出台这项法律。
一度时间连龙谦也有些犹豫了。但他清楚,不推出这项注定引发巨大风波的律法,已经绘就的工业化蓝图就是一张废纸!所以,龙谦利用国会多数代表无条件支持自己的优势,强行通过并在精心选择的省份颁布试行《土地法》。该法的核心有条,其一是解除地主对农民的奴役,明确赋予农民完整的公民权,以实现劳动力的自由流动;其二是明确地租的上限不得超过土地收入的25,各省有权根据自身情况下调地租,但不得法律规定的上限,以限制地主对雇农的盘剥;其三是确定了等级土地税制度,人均占有土地十亩以下(含十亩)不纳土地税,十亩以上则累进征税,以扭转土地私人占有;其四是规范了土地出售转让诸多事项,明确了政府收购私人土地的流程和价格。因各省各地因人口、经济发展的不平衡,转让和收购价格由各省出台细则加以明确。其五是对“宗地”的处置办法。农村存在着大量属于宗族、寺庙等的土地,属于半公田性质,以取消“宗地”来打击宗法势力。其六是鼓励地主投资工商业,辅之以减税免税等政策,以实现沉淀于私人的资金向工商业投入。
之所以没有将《土地法》全面推开,是考虑到以下几个因素:蒙山军统治权的强弱,工业基础的好坏,人口的密集疏松以及民族问题。首批纳入试点的省份有山东、直隶、江苏、广东、山西、湖北六省。
这是去年十月初的事。去年四季度一直做着宣传准备工作,特别是普法教育工作。果然,自今年元月一日正式六省试行以来,不过一个月而已,各省各地因贯彻执行《土地法》而爆发的矛盾冲突不胜枚举,尤其是直隶、江苏两省最为严重。直隶爆发多起官民冲突,死伤近百人,江苏发生烧毁县府,殴杀县长的事件,龙谦越过政务院直接发出总统令,将贯彻《土地法》作为考核试点各省省长业绩的主要指标,强行推行该项法律。凡执行《土地法》不力的省份,给予政府主要首长以经济处罚、降职直至免职的处分。
龙谦决定出巡,主要是想看一看各地《土地法》执行情况,以取得第一手资料。
山东在《土地法》正式生效的元月一日同时颁布了相关的配套政策,这说明省里对这项工作抓的是比较紧的,也做了认真的研究。有赖于执行了数年的农村自治,豪强地主及宗法势力被瓦解打压了大半,而济南府兴起的工业吸引了农村劳动力及资金的转移,一部分精明的地主在计算了农业和工业的巨大收益差后开始弃农务工了,特别是济阳油田的开发建设,带动了鲁北地区经济的变化,所以,《土地法》在两地的贯彻并未得到特别大的阻力。据吴永的介绍,齐河是执行《土地法》较好的县份,所以龙谦到齐河实地调研,根据陪同视察的齐河县长提供的统计数字,一个月来,县府按照省里的规定的价格收回耕地23000亩,已租给无地农户14000亩,兴办实业占用2100亩。主要的问题一是带来了县里的资金紧张,二是“宗地”的问题不好解决,农民对政府收回宗地的抵触很大,包括雇农在内,普遍认为侵犯了他们的利益。
无地农民拥有的土地是政府租给的,政府手里的土地是大地主转让的,这个看上去合理的转圈却加剧了政府资金的紧张,因为赤贫户拿不出钱向政府买地,只能采取租种的方式用粮食来归还地款。许多赤贫户似乎不愿意种地了,因为他们发现跑到济南或者济阳找一份工作更挣钱。
“宗地”是普遍存在的现象,据鲁南的统计,“宗地”竟占了农村全部耕地的20以上。表面上是集体(家族)共有,实际上被豪强(族长)所操控,进一步加强了宗族在农村的权力。由于蒙山军乡村自治运动的推行,执行该制度一般是退伍或残废军人,而他们更多出身于贫寒之家,所以,山东农村的矛盾主要集中于宗法与自治委员会之间。近年来,随着蒙山军在全国的胜利,得到军队支持的自治委员会逐渐占了上风,由此出现了一些打杀豪强地主的现象。龙谦在齐河召集的田主族长座谈会上,两个胆子大的地主就哭诉自治委员会对他们的欺压,要求大总统为他们做主。
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