卢八娘从淮北大营到平北城，意味着淮北的政治中心也由原来在淮河北岸正式向西北迁移了。随着淮北军所控制的土城不再只是淮河北部的一隅之地，而是雄居黄河之南，淮河之北的大片领土，大青山脚下的淮北军大营已经完全成了大后方。用发展的眼光看，淮北军一定会继续向西北迈进，那时候平北城也会成为整个淮北的中心。
这一次的迁移，也伴随着淮北行政体系的进一步完善，原来的淮北军大营那种类似大家庭的供给制经济彻底退出历史舞台，淮北建立起了一个比同时期诸国都要先进和全面的管理制度。
这种管理制度在政治、军事方面是封建制以特点的中央集权，但在经济、教育等方面却加杂着自下而上的自由思潮，能够保障淮北具有足够的活力持续发展。
卢八娘亲手推动了所有的改革，但她并没有为自己保留任何一个行政职务，这当然是她深思熟虑的结果。
在随着司马十七郎到淮北开创一片新天地时，卢八娘就预料到了这一天的到来，她也没有为延续自己的权利而努力。在这个男人社会，留下眷恋权利的印象对她很不利，对儿子也很不利，衡权利弊得失的结果，她觉得不争要比争好。
司马十七郎看到卢八娘有条不紊地将淮北的政务、经济顺利移交，他的感觉就是不放心，“王妃，没有你在管着，他们能做好吗？”
卢八娘一笑，“你怎么会这样说？淮北的官员都是一时之俊才，也是我们用心挑选出来的，他们的才能自然能够胜任所任的职务。更何况，按我们的安排，所有的权利都是相互制约的，而最终的权利都要集中在你的手上。”
这一点司马十七郎也是非常认可的，在设置官员，分配职责和权利时王妃起了非常大的作用，她的很多安排猛然听到很奇怪，但越推敲越觉得有道理，想来她一定思考了很久。
司马十七郎本应该支持王妃退出淮北政权的，毕竟淮北已经过了草创时期不正规的阶段，还让女人继续掌权并不合适，但是他还是可惜，“王妃，你的才能如果只用在内院实在太可惜了。”
时代的主流思想就是如此，在淮北王还活着的时候，淮北王妃在最艰难的时候出来坐镇后方是无可厚诽的，但是现在的形势已经变了，卢八娘退居幕后的时候到了。
诚然她可以继续留在淮北大营维持原来的局面，但也不过再多延长几年的时间而已，并且一不小心会落得骂名。卢八娘是最机敏的人，她早为自己准备好了后路。
青州是她的地盘，那里还有一个郡是她的汤沐邑，几年的经营，已经完全掌握在她的手中，她只要抓住青州，抓住船队就能保障自己和儿子们的安稳，退居幕后又何妨？
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